讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應民心

11月8日，江蘇省昆山市，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作交流會會場燈火輝煌，氣氛熱烈。

來自全國各省(區(qū)、市)人大常委會法制工作機構和各基層立法聯(lián)系點有關負責同志齊聚一堂，交流創(chuàng)新經(jīng)驗，相互啟發(fā)借鑒，凝聚共識合力。這是國家層面首次召開基層立法聯(lián)系點工作交流會。

小小基層立法聯(lián)系點，彰顯全過程人民民主重大理念。

2019年11月2日，習近平總書記考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，基層立法聯(lián)系點同中國特色社會主義政治發(fā)展道路、全過程人民民主重大理念、法治中國建設歷史性地聯(lián)系在了一起。黨的二十大對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯(lián)系點”。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆全國人大常委會依法履職的第一年。趙樂際委員長高度重視基層立法聯(lián)系點工作，對建好用好基層立法聯(lián)系點提出明確要求。如今，基層立法聯(lián)系點如雨后春筍般在祖國大地蓬勃發(fā)展，從無到有、從小到大、從個別地方到全國范圍，取得顯著成效，產(chǎn)生廣泛影響。

在交流會上，全國人大常委會法工委主任沈春耀強調，要在已有工作基礎上，以全面貫徹黨的二十大精神、深入開展主題教育為契機，積極適應黨和國家各項事業(yè)、各項工作實現(xiàn)高質量發(fā)展的新形勢新要求，在基層立法聯(lián)系點工作中高站位推動、高標準建設、高質量發(fā)展，在新時代新征程民主法治建設中更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用。

△11月8日，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作交流會在江蘇省昆山市舉行。攝影/孟驍

基層小窗口，民主大氣象

基層立法聯(lián)系點是一個新生事物。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。我國地域遼闊，人口眾多，情況差異很大，發(fā)展變化也很快，如何保證人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到立法工作中，必須有制度機制來保障、有平臺載體來運行。

2014年10月，黨的十八屆四中全會決定提出，建立基層立法聯(lián)系點制度。貫徹落實全會精神和全國人大常委會工作部署，2015年7月，全國人大常委會法工委報經(jīng)批準，設立上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮4個基層立法聯(lián)系點。自此，一種全新的、立足基層、人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應運而生。

“架起彩虹橋，開啟直通車?！边@是上海虹橋街道居民對基層立法聯(lián)系點的感受。虹橋街道基層立法聯(lián)系點積極拓展民主實踐路徑，推動立法前、立法中、立法后全覆蓋，將立法參與融入民生治理的全過程各方面。

江西景德鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點探索建立市、縣、鄉(xiāng)“三級聯(lián)動”工作機制，總結形成點與面、定向與隨機、專家與民眾“三結合”工作方法，確立遵循“真、實、度”工作原則，最大限度保持所收集意見的“原汁原味”。

切實發(fā)揮良法善治的“助推器”作用，湖北襄陽基層立法聯(lián)系點把立法意見征集融進日常與群眾“拉家?！薄⒕用瘛靶“宓省被顒又?，拉近立法與百姓的距離。

甘肅臨洮基層立法聯(lián)系點設立了43個基層立法聯(lián)絡點、100個信息采集點、104名立法聯(lián)絡員和蘭州大學等法學實踐基地，把國家民主立法的“直通車”開進村、社區(qū)、企事業(yè)單位和社會組織。

八年來，開門立法的大門越開越大。本著“有基礎、有特色、有意愿”的原則，全國人大常委會法工委積極推進增設新的基層立法聯(lián)系點工作。目前，已設立32個基層立法聯(lián)系點和1個立法聯(lián)系點，實現(xiàn)31個省(區(qū)、市)全覆蓋。

一頭連著國家立法機關，一頭連著基層群眾，基層立法聯(lián)系點結出累累碩果。2015年以來，全國人大常委會法工委先后通過聯(lián)系點，就172件次法律草案、立法規(guī)劃稿征求群眾意見建議22000多條，有3100多條被立法研究吸納;我國現(xiàn)行有效的299件法律中，有142件征求過聯(lián)系點意見。

“小小基層立法聯(lián)系點連接著全面依法治國的大背景，連接著堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的大背景，連接著發(fā)展全過程人民民主的大背景。”對此，身處基層實踐一線的與會人員深有感觸。

大家紛紛表示，基層立法聯(lián)系點以其上連人大、下接地氣的國家立法“直通車”的獨特優(yōu)勢，為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體，豐富了全過程人民民主的生動實踐，順應了社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，折射出全過程人民民主廣納民意、廣聚民智的大氣象。

△2023年9月8日，學前教育法(草案)立法意見征詢會在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點舉行。供圖/上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點

以創(chuàng)新開路，基層實踐豐富多彩

如何更好暢通民意表達反映渠道，使立法各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音?在全國人大常委會法工委的指導推進下，各基層立法聯(lián)系點探索創(chuàng)新，同題共答，交出了精彩答卷。其中，既有共同性、相似性的做法，也有多樣性、獨特性的做法。

堅持和加強黨的全面領導，是推進基層立法聯(lián)系點工作和建設的首要原則。在同級黨委領導下，各級地方人大及其常委會和各基層立法聯(lián)系點，加強組織領導，夯實工作基礎，推動立法征詢意見工作扎實有序開展。成立以地方黨委、人大常委會主要負責同志掛帥的領導機構，定期聽取工作匯報，給予有力推動和保障。各聯(lián)系點建立起215項工作制度機制，涵蓋建設方案、工作規(guī)則、意見建議征詢規(guī)程等10大類20多個方面。

各地集合本地和跨區(qū)域多種資源打造工作網(wǎng)絡，暢通線上線下“人人皆可參與”的匯聚民意民智渠道。例如，北京朝陽基層立法聯(lián)系點線上通過“朝陽人大”網(wǎng)站和微信公眾號廣泛征集群眾的立法意見，線下建立了“43個立法聯(lián)絡站+292個立法信息采集點+61家立法征詢單位+3個專家顧問單位”的工作網(wǎng)絡和立法聯(lián)絡員、信息員、宣傳員隊伍。

創(chuàng)新聯(lián)系點輻射帶動、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同機制，新疆胡地亞于孜基層立法聯(lián)系點構建“扎根基層、輻射全州、匯聚各族”的“一點三圈”工作網(wǎng)絡;四川雅安基層立法聯(lián)系點與周邊5個市(州)人大常委會和四川農(nóng)業(yè)大學充分交流協(xié)商，共同建立基層立法聯(lián)系點“6+1”區(qū)域協(xié)同機制。

堅持親民務實，一些聯(lián)系點積極打造特色品牌。例如，江蘇昆山基層立法聯(lián)系點樹立“雙橋”品牌，淀山湖鎮(zhèn)的“講講張”、巴城鎮(zhèn)村民議事廊、開發(fā)區(qū)的“咖啡議事園”、周莊鎮(zhèn)的“吃講茶”等活動取得了良好口碑。廣東江?；鶎恿⒎?lián)系點扎根五邑僑鄉(xiāng)，推出“貼近港澳、親近華僑、聯(lián)通海外”的獨特品牌，推動港澳同胞、海外僑胞參與國家立法的積極性穩(wěn)步提升。

緊扣“原汁原味”，浙江義烏基層立法聯(lián)系點通過蘇溪鎮(zhèn)六都村的“法治長廊座談會”、后宅街道李祖村的“大樟樹下議法議事”、江東街道的“天幕圓桌會”等，以群眾喜聞樂見的形式，讓老百姓暢所欲言。貴州畢節(jié)基層立法聯(lián)系點建立采納意見情況反饋機制，以頒發(fā)榮譽證書、寄送感謝信等形式，鼓勵引導群眾積極參與立法。

為了讓群眾看得懂、聽得明白、提得出意見，各聯(lián)系點還通過律師、專家或“法律明白人”解讀草案內容，邀請專業(yè)人士參加座談會，將“法言法語”轉換成“民言民語”，推動實現(xiàn)收集意見的代表性、專業(yè)性、原真性、創(chuàng)新性，有效提升上報意見建議的質量。

各地實踐還有一個共同特點，就是把基層立法聯(lián)系點工作同人大代表、聯(lián)系群眾、普法用法、基層治理等工作有機結合起來，相互促進、相得益彰。人大代表家站建設、全過程人民民主研習實踐基地建設等，同基層立法聯(lián)系點建設一道，成為踐行全過程人民民主基層實踐平臺載體的重要內容。

例如，河北正定將基層立法聯(lián)系點設在正定鎮(zhèn)“人大代表之家”，三年多開展“人大代表趕大集”活動78次，聯(lián)系群眾上萬人次，征集意見建議2900多條。遼寧大連人民廣場街道基層立法聯(lián)系點修建“小院議事亭”，設立民意收集箱，在街頭巷尾、田間地頭征求群眾的意見建議，讓立法過程充滿“民間煙火氣”;聯(lián)系點還成為調解千家事、溫暖萬人心的治理平臺，推動實現(xiàn)“小事不出樓院、大事不出社區(qū)、難事不出街道”。

一部部法律草案意見征集的過程，就是一個個生動的普法課堂。重慶沙坪壩基層立法聯(lián)系點創(chuàng)設“向人民云報告”、“云上實踐基地”直播平臺，深度講述民主立法故事，20萬人次在線參與留言互動。還有不少聯(lián)系點積極參與對外交流，成為講好中國民主故事、中國法治故事的重要窗口。

為更好推進基層立法聯(lián)系點工作和建設，全國人大常委會法工委開展了一系列卓有成效的工作。例如，進一步健全人民有序參與立法的制度機制，為基層群眾全鏈條、全方位、全過程參與國家立法提供制度機制保障;加強聯(lián)系指導，上下聯(lián)動，協(xié)同推進工作提質增效;注重來自基層的聲音和情況，將聯(lián)系點反饋的意見作為完善法律草案的重要參考;設立專門機構，做好服務保障。

全國人大常委會法工委設立聯(lián)系點的數(shù)量是有限的，但產(chǎn)生的輻射帶動效應是明顯的。截至2023年5月，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點輻射帶動31個省級人大常委會設立556個基層立法聯(lián)系點，304個設區(qū)的市(州)人大常委會設立5984個基層立法聯(lián)系點，全國三級總計6572個?；鶎恿⒎?lián)系點的觸角延伸到基層的各個角落，有效暢通與基層群眾和有關方面的聯(lián)系渠道。

△11月7日，傳染病防治法(修訂草案)立法征詢座談會在江蘇昆山基層立法聯(lián)系點舉行。圖為與會人員同全國人大常委會法工委行政法室工作人員視頻連線。攝影/王博勛

共同推動基層立法聯(lián)系點工作

高質量發(fā)展

八年來，基層立法聯(lián)系點工作和建設取得顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。就共同推動基層立法聯(lián)系點工作高質量發(fā)展，會議從堅持正確政治方向、增強責任感使命感、高站位推動高標準建設高質量發(fā)展、因地制宜開展工作、實事求是反映基層意見情況、共同做好基層立法聯(lián)系點工作等6個方面提出明確要求。

要更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，因地制宜是關鍵。在設立聯(lián)系點的過程中，全國人大常委會法工委十分注重“有特色”?？v覽33個聯(lián)系點，層級豐富、類型多樣、各有特色。實踐中，各聯(lián)系點充分發(fā)揮主觀能動性，突出當?shù)靥攸c，形成了許多務實管用的好做法。

例如，位于中俄朝三國交界的吉林琿春基層立法聯(lián)系點，推出“國門邊境話民主”、“金達萊下聊民生”、“虎豹之鄉(xiāng)議生態(tài)”等活動，廣泛收集社情民意。海洋特色鮮明的山東黃島基層立法聯(lián)系點，通過“小院議政”、“島主議事”、“漁港講法”等方式拓寬立法聯(lián)系群眾的形式。河南駐馬店基層立法聯(lián)系點立足農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大市實際，主動服務國家“三農(nóng)”領域立法。安徽合肥基層立法聯(lián)系點發(fā)揮“創(chuàng)新天地”優(yōu)勢，根據(jù)當?shù)厍闆r量身定制《科技創(chuàng)新立法工作流程》。中國政法大學積極發(fā)揮高校立法聯(lián)系點“思想庫”、“智囊團”功能。作為唯一設在民族自治縣的基層立法聯(lián)系點，廣西三江與周邊構建桂湘黔三省(區(qū))六縣區(qū)域協(xié)同機制，為少數(shù)民族群眾表達和反映社情民意搭建平臺。

基層立法聯(lián)系點工作和建設是基層的創(chuàng)造，是經(jīng)過探索總結逐步發(fā)展起來的，沒有放之四海的“成熟套路”，沒有一成不變的“照搬模式”。對標高質量發(fā)展的新要求，建好用好基層立法聯(lián)系點，必須從實際出發(fā)，因地制宜做好有關工作。同時，也離不開上下整體行動、協(xié)同發(fā)力和相互支持。

“本次會議的召開正當其時，很有必要，深受啟發(fā)!”

“基層立法聯(lián)系點不只是榮譽、招牌，更多的是一份責任和使命?！?/p>

“一定把基層最真實的意見情況反映上來，不斷擴大基層群眾的參與面、聯(lián)系面、代表性，以實際行動更好保障人民當家作主?！?/p>

會議引發(fā)熱烈反響。大家紛紛表示，將進一步深刻理解、準確把握新時代發(fā)展全過程人民民主的豐富內涵和實踐要求，全面貫徹會議精神，結合地方實際，創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點接地氣聚民智優(yōu)勢，調動和保護人民群眾的參與熱情，把基層立法聯(lián)系點建設成為體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的重要平臺載體，為新時代新征程推進全面依法治國、發(fā)展全過程人民民主貢獻力量!

短評

在這里，感受民主

中學生的“金點子”被寫入未成年人保護法、視障人士關于無障礙環(huán)境建設法的建議被采納、來自田間地頭的糧食安全保障法草案立法意見直達人民大會堂……這些鮮活的故事，來自一個個基層立法聯(lián)系點。

歷經(jīng)八年探索，基層立法聯(lián)系點工作和建設經(jīng)歷了從無到有、從摸著石頭過河到逐步規(guī)范化、制度化的過程。如今，“國字號”立法直通車開到了邊陲縣城，開上了雪域高原，開進了民族之鄉(xiāng)，立法工作走進尋常百姓家，成為百姓的身邊事。

讀懂中國民主，基層立法聯(lián)系點是一個重要窗口。一個個創(chuàng)新實踐，推動基層立法聯(lián)系點建起來、用起來、強起來，基層群眾參與立法征詢的熱情越來越高漲，參與范圍越來越廣泛，提供的意見建議也越來越精彩。來自基層的聲音如涓涓細流，源源不斷匯集到國家立法機關，推動每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應民心?；鶎恿⒎?lián)系點的實踐，印證了我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

從立法出發(fā)，但不止于立法。與人大代表、聯(lián)系群眾、普法用法、基層治理等工作有機結合，“上接天線、下接地氣”的基層立法聯(lián)系點，已經(jīng)成為新時代踐行全過程人民民主的重要基層實踐平臺。在這里，民主更加可知可觸可感。參與其中的親身經(jīng)歷，讓人們感受民主魅力的同時，還播撒下一顆顆種子，使民主精神在每個人心中扎根生長，為民主的發(fā)展提供了不竭動力。

在新時代新征程民主法治建設中，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，讓更多人參與到立法當中來，把人民所思所盼寫進法律，需要各方面凝聚共識合力，以更高站位、更強擔當、更大作為共同推動基層立法聯(lián)系點工作高質量發(fā)展，這也是召開本次會議的題中之義。

未來，我們期待見證更多民主立法的生動故事!

(轉載應當完整、準確，并注明來源和作者信息)

來源：《中國人大》雜志2023年第22期|記者：王博勛

編校：宮宜希

責編：張鈺釵